Суд Європейського Союзу (TSUE) розглянув суперечку навколо статусу польського Конституційного трибуналу (Trybunał Konstytucyjny, TK) і дійшов висновку, що він не відповідає вимогам незалежного та неупередженого суду, створеного на підставі закону. Причина пов’язана з порушеннями при призначенні частини складу, а також з рішеннями TK, які ставили під питання обов’язковість постанов Суду ЄС.
Ключова формулювання TSUE: Конституційний трибунал «не відповідає вимогам незалежного та неупередженого суду, встановленого законом».
Що саме вирішив Суд ЄС?
У рішенні TSUE йдеться про два блоки претензій, які в підсумку Суд ЄС визнав порушенням зобов’язань Польщі як держави-члена ЄС:
- Незалежність і законність складу TK. Суд ЄС вказав на порушення при призначенні трьох членів Конституційного трибуналу та на обставини, пов’язані з призначенням його голови. У результаті TK, у такому вигляді, не може розглядатися як суд, який відповідає критеріям права ЄС.
- Підрив обов’язковості права ЄС. TSUE також оцінив наслідки рішень TK, якими ставилися під сумнів окремі положення договорів ЄС та обов’язковість постанов Суду ЄС. З точки зору TSUE, це суперечить принципу верховенства та єдності права ЄС.
Чому у рішенні фігурує критерій «суд, встановлений законом»?
Для права ЄС важливо не тільки те, як називається орган, але й те, чи відповідає він базовим стандартам. До таких стандартів відносять, зокрема, прозорість і законність призначення суддів, а також гарантії незалежності від політичного впливу. Якщо в процедурі призначення виявляються порушення, це може поставити під сумнів статус органу як «суду» у сенсі права ЄС, навіть якщо він так іменується у внутрішній системі.
Що це означає на практиці?
Це рішення само по собі не змінює «в один день» роботу польських установ, але воно має практичні наслідки для відносин Польщі з інститутами ЄС і для правової визначеності:
- Аргументи для подальших дій Єврокомісії. У подібних справах після рішення про порушення зобов’язань можливі подальші етапи тиску на державу, якщо проблему не усувають.
- Ризики колізій у правозастосуванні. Чим більше рішень, які взаємно «не визнають» одне одного, тим вища невизначеність для судів, бізнесу і громадян у транскордонних питаннях.
- Сигнал для судів і органів. Рішення TSUE задає орієнтир, як на рівні ЄС оцінюватимуть рішення і склад органів, якщо виникає питання їх незалежності.
Рішення TSUE у таких справах фіксує порушення зобов’язань. Грошові санкції, якщо і застосовуються, зазвичай відносяться до окремої процедури і залежать від подальших дій держави та інститутів ЄС.
