Суд Европейского союза (TSUE) рассмотрел спор вокруг статуса польского Конституционного трибунала (Trybunał Konstytucyjny, TK) и пришел к выводу, что он не соответствует требованиям независимого и беспристрастного суда, созданного на основании закона. Причина связана с нарушениями при назначении части состава, а также с решениями TK, которые ставили под вопрос обязательность постановлений Суда ЕС.
Ключевая формулировка TSUE: Конституционный трибунал «не отвечает требованиям независимого и беспристрастного суда, установленного законом».
Что именно решил Суд ЕС?
В решении TSUE речь идет о двух блоках претензий, которые в итоге Суд ЕС признал нарушением обязательств Польши как государства-члена ЕС:
- Независимость и законность состава TK. Суд ЕС указал на нарушения при назначении трех членов Конституционного трибунала и на обстоятельства, связанные с назначением его председателя. В результате TK, в таком виде, не может рассматриваться как суд, отвечающий критериям права ЕС.
- Подрыв обязательности права ЕС. TSUE также оценил последствия решений TK, которыми ставились под сомнение отдельные положения договоров ЕС и обязательность постановлений Суда ЕС. С точки зрения TSUE это противоречит принципу верховенства и единства права ЕС.
Почему в решении фигурирует критерий «суд, установленный законом»?
Для права ЕС важно не только то, как называется орган, но и то, соответствует ли он базовым стандартам. К таким стандартам относят, в частности, прозрачность и законность назначения судей, а также гарантии независимости от политического влияния. Если в процедуре назначения выявляются нарушения, это может поставить под сомнение статус органа как «суда» в смысле права ЕС, даже если он так именуется во внутренней системе.
Что это означает на практике?
Это решение само по себе не меняет «в один день» работу польских учреждений, но оно имеет практические последствия для отношений Польши с институтами ЕС и для правовой определенности:
- Аргументы для дальнейших действий Еврокомиссии. В подобных делах после решения по нарушению обязательств возможны дальнейшие этапы давления на государство, если проблема не устраняется.
- Риски коллизий в правоприменении. Чем больше решений, которые взаимно «не признают» друг друга, тем выше неопределенность для судов, бизнеса и граждан в трансграничных вопросах.
- Сигнал для судов и органов. Решение TSUE задает ориентир, как на уровне ЕС будут оценивать решения и состав органа, если поднимается вопрос их независимости.
Решение TSUE в таких делах фиксирует нарушение обязательств. Денежные санкции, если и применяются, обычно относятся к отдельной процедуре и зависят от дальнейших действий государства и институтов ЕС.
