Білорус, який приїхав до Польщі за гуманітарною візою, майже три роки чекає на рішення щодо тимчасового перебування. Його справа дійшла до Суду ЄС: там мають оцінити, чи можуть польські правила роками залишати іноземців без ефективної скарги на затягування процедур.
Про випадок розповіло видання MOST. Воно називає героя Тимофієм, ім’я змінено. Він виїхав із Білорусі після політичних репресій, влаштувався на роботу в Катовіце і у квітні 2023 року подав документи на тимчасове перебування на підставі гуманітарної візи.
Карта була «готова» через місяць, але це виявилося помилкою
Через місяць після подання заяви чоловіку надійшло повідомлення, що карта перебування готова. У воєводському управлінні, однак, повідомили, що сталася помилка і документ забрати не можна. Після цього справа фактично зависла.
За даними MOST, пізніше чоловіка викликали для здачі відбитків пальців, а на початку серпня 2024 року запросили на співбесіду. Вона проходила в поліцейській будівлі, тривала близько трьох годин і стосувалася, серед іншого, його минулого в Білорусі. Сам герой матеріалу вважає, що перевіряли, чи не становить він загрози для безпеки Польщі, але офіційного підтвердження цієї версії немає.
Після співбесіди рішення все одно не з’явилося. Чоловік подав скарги на бездіяльність воєводи, а потім звернувся до адміністративного суду. У травні 2025 року він переїхав під Варшаву, справу передали із Сілезького воєводського управління до Мазовецького. У червні їй присвоїли новий номер, орієнтовною датою рішення було 16 січня 2026 року, але, за даними MOST, карту він так і не отримав.
Для білорусів із гуманітарною візою D21 у Польщі діє окремий шлях легалізації. Такий дозвіл на тимчасове перебування видається один раз на 3 роки, без гербового збору і без плати за карту. Його власник також звільняється від необхідності отримувати окремий дозвіл на роботу.
Строки у справах іноземців призупинені до 4 березня 2027 року
Зазвичай рішення щодо тимчасового перебування має бути ухвалене протягом 60 днів, але цей строк рахується не з моменту надсилання заяви, а після виконання формальних умов: особистої явки, усунення недоліків і подання необхідних документів. При цьому з 2022 року в Польщі діє окремий механізм призупинення строків у частині справ іноземців.
Управління у справах іноземців пояснює, що призупинення не зупиняє прийом заяв: документи продовжують приймати, а справи мають розглядатися. Але для заявника це змінює головне: воєвода не зобов’язаний повідомляти про невинесення рішення в строк, а скарги на бездіяльність або затягування не передаються далі як звичайний інструмент тиску.
Цей механізм стосується кількох важливих процедур:
- видачі та скасування дозволу на тимчасове перебування;
- видачі та скасування дозволу на постійне перебування;
- видачі та скасування статусу довгострокового резидента ЄС;
- зміни дозволу на тимчасове перебування і роботу;
- зміни дозволу для роботи за висококваліфікованою професією.
Після змін, ухвалених у 2026 році, у статті 100d спецзакону вказана дата 4 березня 2027 року. У період призупинення на орган також не накладають штраф, а заявнику не присуджують грошову компенсацію за те, що рішення не було винесене у звичайний строк.
Суд ЄС оцінить польський механізм
2 квітня 2025 року Воєводський адміністративний суд у Глівіце направив до Суду Європейського Союзу питання у справі II SAB/Gl 19/25. На рівні Суду ЄС вона фігурує як C-254/25. Йдеться не про Європейський суд з прав людини, а про Суд ЄС у Люксембурзі.
Суть питання полягає в тому, чи відповідає праву ЄС тривале обмеження прав іноземців із третіх країн, за якого вони не можуть ефективно протидіяти бездіяльності адміністрації або надмірній тривалості процедур. У матеріалах польського омбудсмена зазначено, що справа стосується статей 100c і 100d спецзакону, введеного після початку війни в Україні.
Міністерство внутрішніх справ та адміністрації Польщі повідомляло омбудсмену, що очікує рішення у справі C-254/25 і вважає його важливим для подальшої дискусії щодо дії цих норм. За даними MOST, польська справа Тимофія призупинена до рішення Суду ЄС.
Головний ризик для іноземців: очікування без зрозумілого строку
Для людей, які чекають на карту перебування, проблема не зводиться лише до формальності в документах. Без рішення і без самої карти важче планувати роботу, поїздки, обмін документів і сімейне життя. В історії, описаній MOST, чоловік побоюється виїжджати з Польщі, бо без карти може зіткнутися з проблемами під час повернення.
Польський омбудсмен вказує, що затягування справ щодо легалізації перебування залишається системною проблемою вже кілька років. У його матеріалах із посиланням на перевірку NIK за 2021-2023 роки зазначено, що у п’яти перевірених воєводських управліннях 60% таких справ вели з порушенням правил, а найдовший виявлений строк розгляду заяви становив близько 2700 днів.
Головний практичний висновок: подана заява на тимчасове перебування не означає, що карта з’явиться швидко і в передбачуваний строк. Поки Суд ЄС не винесе рішення, польський механізм призупинення строків продовжує діяти, а можливості заявника впливати на адміністрацію залишаються обмеженими.
