Союз польських повітів (ZPP), організація, що представляє інтереси польських повітів і міст на правах повіту, виступив проти проєкту посилення правил отримання громадянства Польщі. ZPP застерігає: довший і складніший шлях до громадянства може не зміцнити систему, а відштовхнути іноземців, які вже легально живуть у країні, працюють, вивчають мову та планують залишитися.
Йдеться про депутатський проєкт, внесений до Сейму 17 квітня 2026 року. Документ поки що не є законом, але вже викликав критику через можливі наслідки для інтеграції іноземців, демографії та ринку праці.
Повіти вбачають ризик для інтеграції іноземців
У своєму висновку від 2 червня 2026 року ZPP вказує, що проєкт може мати ефект, протилежний заявленій меті. Замість зміцнення міграційної системи він здатен послабити інтеграцію людей, які вже пов’язують своє життя з Польщею.
За оцінкою ZPP, громадянство для багатьох іноземців є не лише формальним статусом, а й сигналом стабільності. Якщо шлях до нього стає занадто довгим і невизначеним, людина може слабше пов’язувати своє майбутнє з польським ринком праці, місцевою спільнотою та системою освіти.
Повіти наголошують, що йдеться не лише про приїжджих, які порушують правила перебування. Під жорсткіші умови можуть потрапити люди, які живуть у Польщі легально, працюють, сплачують податки, орендують або купують житло, відправляють дітей до польських шкіл і поступово інтегруються в місцеве середовище.
У цьому ZPP бачить практичний ризик для самих органів місцевого самоврядування. Повіти та гміни вже стикаються з демографічним тиском, нестачею працівників і старінням населення. Якщо іноземцям буде складніше отримати відчуття довгострокової безпеки, частина з них може обрати іншу країну для життя та роботи.
Термін очікування громадянства хочуть збільшити до 10 років
Один із ключових спірних пунктів проєкту – збільшення мінімального терміну перебування для частини заявників з 3 до 10 років. Зараз деякі іноземці можуть претендувати на отримання громадянства Польщі після 3 років безперервного перебування за умови виконання додаткових вимог.
ZPP вважає, що такий стрибок терміну може негативно вплинути на мотивацію до інтеграції. Іноземець, який бачить зрозумілу перспективу громадянства, частіше сприймає Польщу як постійне місце проживання. Якщо цей шлях розтягується на десятиліття, така перспектива стає менш реальною.
Організація також звертає увагу, що громадянство пов’язане не лише з правовим статусом. Для багатьох людей це питання участі в житті країни, відчуття приналежності, планування сім’ї, роботи та освіти дітей. Тому правила у цій сфері впливають ширше, ніж звичайна адміністративна процедура.
Мова C1, соціальна допомога та депортація стали спірними пунктами
У своєму висновку ZPP перелічує кілька блоків проєкту, які вважає проблемними. Вони стосуються не лише часу очікування, а й умов, які потрібно буде виконати іноземцеві.
- збільшення терміну перебування для частини заявників з 3 до 10 років;
- підвищення вимоги до знання польської мови до рівня C1;
- умова 5 років не користуватися соціальною допомогою;
- розширення підстав для депортації іноземця з Польщі.
Особливо високий бар’єр може створити мовна вимога. Зараз для отримання громадянства Польщі зазвичай потрібно підтвердити знання польської мови на рівні B1. Рівень C1 означає вже дуже вільне володіння мовою, зокрема в складних офіційних, професійних і суспільних ситуаціях.
Повіти не заперечують, що знання мови важливе для інтеграції. Їхня претензія в іншому: занадто високий поріг може закрити шлях до громадянства людям, які нормально працюють і живуть у Польщі, але не використовують польську мову на рівні, близькому до академічного.
Окрему критику викликала умова про 5 років без користування соціальною допомогою. ZPP вказує, що така норма може покарати не лише тих, хто постійно залежить від підтримки держави, а й людей, які одного разу опинилися у складній життєвій ситуації.
На практиці це може стосуватися людини, яка втратила роботу, захворіла, зіткнулася із сімейною кризою або тимчасово потребувала підтримки. На думку повітів, одноразове звернення по допомогу не повинно автоматично перекреслювати весь процес інтеграції, якщо людина потім працює та виконує свої обов’язки в Польщі.
Такий підхід, за оцінкою ZPP, може створити в іноземців страх користуватися законною підтримкою навіть тоді, коли вона справді потрібна. Для органів місцевого самоврядування це також проблема: соціальна допомога існує саме для кризових ситуацій, а не лише як показник відсутності інтеграції.
Ще один спірний блок стосується депортації. У проєкті йдеться про розширення підстав для ухвалення рішення про повернення іноземця, що на практиці може призвести до його виїзду з Польщі. ZPP критикує цей пункт як частину жорсткішого підходу до іноземців.
Повіти пов’язують проєкт із браком працівників у Польщі
ZPP пов’язує проєкт із ширшою проблемою: Польщі в найближчі десятиліття буде складніше утримувати чисельність людей працездатного віку. У своїй позиції організація посилається на прогнози GUS щодо старіння населення та скорочення трудових ресурсів.
За даними, наведеними в матеріалах ZPP, до 2060 року трудові ресурси Польщі можуть скоротитися на 25-40% залежно від сценарію. Кількість жінок репродуктивного віку також може помітно знизитися: з 8,7 млн у 2022 році до 6,3 млн або 4,8 млн у 2060 році.
На цьому тлі повіти вважають, що міграційна політика повинна не лише обмежувати ризики, а й утримувати людей, які вже працюють та інтегруються в Польщі. Якщо правила будуть надто суворими, країна може втратити частину іноземців, які могли б стати постійними жителями та учасниками місцевої економіки.
Проєкт поки що перебуває на консультаціях у Сеймі
Як випливає з картки проєкту на сайті Сейму, документ перебуває на етапі консультацій. Це означає, що правила поки не змінені, а проєкт не створює нових обов’язків автоматично.
В обґрунтуванні проєкту зазначено, що в Польщі щороку подається близько 10 тис. заяв на отримання громадянства через процедуру визнання громадянином Польщі. Автори допускають, що після посилення правил кількість заяв може знизитися на 10-30%.
Є і фінансова оцінка: з 1 серпня 2025 року плата за рішення про визнання громадянином Польщі становить 1000 zł. Якщо заяв стане менше, надходження від зборів можуть скоротитися на 1-3 млн zł на рік.
Зараз у Польщі паралельно обговорюються різні ініціативи, пов’язані з громадянством та міграцією. Проєкт, який розкритикувала ZPP, не слід змішувати з окремими пропозиціями МВС або президентськими ініціативами.
На момент публікації підтвердженої дати голосування щодо цього проєкту у відкритих матеріалах не вказано. Суперечка навколо ініціативи триває на рівні парламентських консультацій та позицій органів місцевого самоврядування.
